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云南旅行社体制嬗变欲造旅游航母

作者: 来源: 时间:2021-02-16

  2009年,《云南省旅游产业发展与改革规划纲要》中指出,把旅游产业作为龙头产业来发展,就是抓落实科学发展观,就是抓改善民生,就是抓对外开放。解决云南面临的深层次问题,迫切要求创新发展思路,在产业选择方面,探索依托特色旅游资源和区位优势,加快旅游体制改革和产业转型升级,带动相关产业发展,拉动就业增长,促进城乡统筹发展、生态文明建设与社会和谐,实现云南经济社会又好又快发展。

  2011年是“十二五”开局之年,也是我省旅游全面推进二次创业之年,副省长刘平在全省旅游工作会议上作出了重要指示:在今后一段时间,我省要扩大旅游消费需求、旅游产业文化内涵,在加快旅游重大项目开发建设的同时,加快旅游企业国际化进程,打造一批带动能力强的旅游业“航空母舰”,并重点培育30家经营规模过亿元的旅游企业,其中规模10亿元的要力争达到10家。刘平表示,未来我省要着力调整优化旅游企业结构,加快组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游企业集团。

  在这样的大背景下,为推进旅游市场规范,推进旅行社“七统一”建设,推进旅游企业结构的优化,我省旅行社体制改革在浮出水面,云南海外5合1,昆明康辉1变18。旅行社体制的嬗变,欲造旅游发展航母,提升产业的转型升级,备受关注。

  两大“龙头”体制

  改革浮出水面

  近期,两大旅行社企业“龙头”体制改革浮出了水面。借我省旅行社推进“七统一”的契机,云南世博旅游控股集团旅行社板块进行资源整合重组:5家旅行社采取以云南海外旅游总公司为主体,整合云南世博国际旅行社、云南省国际旅行社、云南招商国际旅行社、云南中青国际旅行社4家旅行社业务、人员,重组设立云南海外国际旅行社有限公司(简称“海外国际”),并将其作为集团公司对旅行社板块实施全面经营管理的控股公司和实体公司。

  同样,昆明康辉体制改革也将在近期尘埃落定。昆明康辉旅行社将组建云南康辉旅行社控股集团有限公司,打造全省批零兼营的大型专业化、网络化、品牌化旅行社企业集团。按照《规划纲要》的要求,在2009至2012年间,通过对康辉旅行社内部的各种经营单位实行分级资质授权经营管理,按照现代企业制度要求,对旅行社内部各经营单位实施并购、股份制、品牌使用,协议等多种吸纳方式的网络化整合,打造“人、财、物、贵、权、利”一体化的云南康辉旅行社控股集团有限公司,推进规模经营,延伸产业链,提高规模效益;进一步理顺旅行社的产权关系,推进多元投资主体的股份制改革,探索通过资产重组和资源整合,发展成为跨地区、跨行业的旅行社龙头企业集团的新途径;进一步探索旅游散客组团的新模式和符合国际惯例的旅行批零商的纵向旅行社体制。

  无论是云南海外的“合体”改制,还是昆明康辉的“分身”体制,都给云南旅行社企业的发展模式带来了新的探讨,备受业内瞩目。

  周新民:

  “4321”是康辉改革根本

  康辉主要负责人周新民告诉记者,体制改革后的云南康辉旅行社控股集团有限公司实体是“1个母公司,17个子公司”。其根本是“4321”,即4个体系:以资本为纽带的法人治理结构体系;以客源为核心的批零业务结构体系;标准化管理的防范风险控制体系;规范化操作的诚信业务管理体系;3个基本核心:康辉品牌、投资控股、母子公司、批零结构;标准管理、以块为主、诚信经营、规范操作;年检准入、达标升级、优胜劣汰、强者生存;两大管理功能:投资功能、管理功能;1个发展目标:实现年营业收入20亿元人民币、实现年自组接待120万人次、实现年利税1200万元人民币。

  据周新民介绍,昆明康辉股东与员工之间的权、责、利界限不明确,没有从根本上解决变相承包挂靠、转让经营权的行为。为此,彻底改变现在部门“小而全、散而乱”的部门现状势在必行。组建后的云南康辉旅行社控股集团有限公司,将按照相关规定,按照七个统一的要求转变管理模式和经营方式,提高公司组织化程度,加快公司集团化发展,网络化、品牌化经营。17个子公司的设立具备独立法人资格。并依据《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》规定,按照申请设立经营入境旅游业务、国内旅游业务的旅行社相关规定,向设立地旅游主管部门提出申请并提交相关材料。他说,昆明康辉旅行社有限公司自2001年~2009年间,连续9年被国家旅游局评定为全国国际旅行社“百强”企业,2009年,昆明康辉旅行社被云南省人民政府列为全省唯一旅行社专项改革试点单位,肩负着《云南省人民政府关于云南省旅游产业发展和改革规划纲要》赋予的历史使命。

  旅行社发展模式

  探索拭目以待

  作为如今典型的两大龙头企业体制改革,它们的改革都在探讨适合云南旅行社业的经营发展模式,乃至探讨解决中国旅行社业存在的共性问题。此两大模式无疑都在预造旅游产业发展航母,推动云南旅游二次创业。

  本报记者在报道海外国际“合体”时,采访过海外国际相关负责人,他告诉记者,海外国际重组的指导思想是六化原则:即资产优质化、股权多元化、用人市场化、分配绩效化、服务标准化、管理现代化,实现旅行社的可持续发展。按照省旅游行政管理部门“七统一的要求,逐步实现旅行社经营模式的转型”,对承包挂靠部门进行转型改造,使其成为公司的分销商、代理商。逐步整合社会旅游资源,提高市场占有率,成为全省旅行社行业业务的重点企业;云南旅游市场最大的旅游批发商和旅游供应链运营商。

  一位资深业者分析到,旅行社的发展经历了上世纪八九十年代的雨后春笋的发展期,到成熟期,再到如今的改革期,都在探讨旅行社如何才能可持续发展。面对“入世”后的国际化竞争,面对旅游市场的不规范,旅行社要走出一条可持续发展的经营道路,需要各方的努力。海外国际的“合体”,昆明康辉的“分身”,无疑都把改革焦点指向了承包挂靠、产品的经营途径以及推进“七统一”的整顿上面,也走出了旅行社发展模式探讨与摸索的新步伐。要评论哪种模式更适合,现在为时尚早。

  记者 李文女 兰庆枫

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